編輯：luosen 來源：財經新聞網
證券時報記者 郭博昊 江聃
自國務院3月份印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（下稱《行動方案》）以來，全國至少已有27個?。▍^、市）印發省級方案，地市層面也在逐級落實，一些地方發布了推進具體領域設備更新的文件，政策持續下沉發力。
設備更新的主體是企業。如何消除制約企業開展設備更新的難點堵點？接受記者采訪的專家表示，行業協會要加強政策宣傳解讀，同時為緩解部分企業設備更新內生動力不足的問題，財稅支持需要更加精準有力，可出臺具有短期針對性的稅收優惠政策，避免稅收優惠政策造成永久性會計差異。
抓住大規模設備更新機遇
截至記者發稿時，全國至少已有27個?。▍^、市）印發落實《行動方案》的省級文件。其中，江蘇、浙江兩地的省級方案中明確提出，到2027年，全省工業、能源、建筑、交通、農業等領域設備投資規模較2023年增長30%以上。這一目標比《行動方案》確定增長目標快了5個百分點。上海雖然沒有提出量化目標，但也表示要力爭到2027年，工業、能源、建筑、交通等十個領域設備更新走在全國前列。
長三角地區省份表現出了抓住大規模設備更新機遇的濃厚興趣。江蘇省副省長胡廣杰表示，將以落實國家大規模設備更新政策為契機，實施工業企業技改項目貸款貼息、設立技改項目專項貸款等一系列政策，大力推動鋼鐵、石化、建材等傳統產業先進產能的比重持續提升。
浙江省發展改革委副主任李軍在政策吹風會上表示，浙江是裝備制造業大省，抓住大規模設備更新這個機遇，有利于本省打造全球先進制造業基地。
山東也提出，到2027年，工業、農業等領域設備投資規模較2023年增長28%以上。
有分析認為，經濟大省擁有較為完善的工業體系和較強的經濟實力，為設備更新提供了基礎和保障。據統計，僅江蘇、山東兩省，已摸排確定的2024年設備投資需求已超1.4萬億元。
地方版政策體系正在形成
設備更新和消費品以舊換新工作部署了“1+N”政策體系?！缎袆臃桨浮肥?ldquo;1”，涉及工業、建筑、交通運輸、教育、文旅、醫療等領域的具體實施方案是“N”。
目前，中央層面，工業領域設備更新文件、建筑和市政領域設備更新實施方案均已發布，標準提升行動方案也已出臺。交通運輸、教育、文旅、醫療等領域的實施方案在加緊制定中。省市一級政策也在持續“上新”。
證券時報記者注意到，不少地方已推出工業領域或制造業領域的專項行動計劃。一些動作快的地市已推出本地的設備更新行動計劃，如江蘇昆山、浙江溫州、廣東韶關等。
中國機械工業聯合會總工程師李燕霞在接受記者采訪時指出，結合設備更新政策來看，這是對機械行業重大利好的政策，機械行業將成為重要的受益行業。機械行業不僅為國民經濟各個領域提供制造加工設備，其行業本身也是制造加工設備應用的重要載體，設備更新將對機械行業發展產生直接的促進作用。
李燕霞表示，企業可能存在觀望態度主要原因是對國家支持政策理解不到位，行業供需匹配不明等，行業協會要緊密跟蹤國家相關支持政策，加強政策宣傳解讀，并鼓勵產業鏈各環節協同推動設備更新戰略落地。
“近期昆山市發布的工業領域設備更新方案，還有待相關業務部門進一步分解落實，在這個過程中需要政府部門、行業協會發揮關鍵作用。民營企業在推動設備更新工作中希望得到更多財政、稅收支持，降低企業生產經營的資金壓力。”江蘇省昆山市某工業母機企業負責人告訴記者。
國家統計局新聞發言人劉愛華在近期舉行的新聞發布會上表示，隨著大規模設備更新細化舉措逐步落地，重點領域投資力度繼續加大，將加快形成更多實物工作量，有利于投資穩步擴大。
財稅政策精細化有空間
推動大規模設備更新是提高國民經濟循環質量、推動經濟高質量發展的現實需要，財稅金融支持是重要一環。財政部經濟建設司司長符金陵此前表示，財政部將從完善稅收支持政策、強化財政金融政策聯動等方面發力。
事實上，近年來我國已利用資金支持、稅收激勵、貼息貸款等財稅政策支持了部分領域的設備更新，并取得一定成效。但受訪專家一致地認為，要進一步加強資金支持和稅收激勵力度，加強更具針對性的稅收支持政策。
“現有稅收政策的適用范圍對設備購置行業、企業類型或設備產品有較多限制，政策力度有限，難以形成規模效應。”上海財經大學公共政策與治理研究院副院長田志偉向記者表示，可進一步擴大稅收政策的支持范圍；適度放寬稅前扣除、加速折舊、稅收抵扣等稅收優惠政策的適用條件。
2023年底召開的中央經濟工作會議提出，要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。但在專家看來，目前的稅收支持政策，與技術、能耗、排放等標準的適配程度仍待提高。田志偉建議，在稅收支持政策適用主體和產品范圍擴大的基礎上，將技術、能耗、環保等指標，引入稅收支持政策的適用條件。同時，可考慮在允許環境保護、節能節水、安全生產等專用設備按照投資額10%進行企業所得稅抵免的同時，允許此類設備加速折舊。
此外，在當前財政收支處于緊平衡的背景下，應該更多考慮出臺具有短期針對性的稅收優惠政策，避免稅收優惠政策造成永久性會計差異。
上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇認為，財稅政策發力加快技術設備更新進程，可以直接提高生產效能，整體提升產業競爭能力。立足長期，還可以針對基礎科技研發、“卡脖子”工程、重要領域高科技發展和中長期“補短板”基礎設施建設進一步制定差異化的財稅激勵和促進政策。
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